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襄阳关于《加强农村村民建房管理的意见》的起草说明

发布时间:2016-09-29 11:45
    资讯来源:襄阳房产

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   关于《关于加强农村村民建房管理的意见》的起草说明

  一、制定的必要性

  近年来,随着新型城镇化的进展,农民生活质量不断提高,农村村民建房一直呈刚性发展趋势。在这个过程中,农村村民建房无规、无章、无序的状况比较突出。特别是我省2002年在农村税费改革中将乡、镇、办事处城建办改制为“以钱养事”的城建服务中心。该服务中心为中介服务机构,没有行政执法管理职能,一定程度上造成农村村民建房规范化管理力度削弱。改变这种状态,加强对农村村民建房的管理力度,是我市推进新型城镇化、建设美丽乡村的重大课题。为了进一步规范农村村民建房管理,改善农村村民居住条件,促进城乡统筹发展,建设美丽乡村,根据市政府的安排,我委牵头拟定了《关于加强农村村民建房管理的意见》。

  二、制定依据与参考资料

  1、《中华人民共和国土地管理法》;

  2、《中华人民共和国城乡规划法》;

  3、《村庄和集镇规划建设管理条例》;

  4、《湖北省土地管理实施办法》;

  5、《乡村建设规划许可实施意见》(建村[2014]21号)。

  三、起草过程及征求意见情况

  根据市政府要求,我们于2015年11月起草了《农村建房管理办法》,2015年12月14日市政府组织召开《农村建房管理办法》征求意见会,会议决定将《办法》修改为《意见》。会后,我们根据会议精神,修改完成《关于加强农村村民建房管理的意见》,市政府于2016年2月分别向各县(市)区及相关市直部门征求意见,其中5个单位反馈了修改意见,共13条修改建议。经过认真研究并与市规划局对接,我们基本采纳了市规划局意见。未采纳意见及理由如下:

  1、谷城县:《意见》第二条已明确“镇(乡)级人民政府作为本地区农村村民建房管理的责任主体,要切实加强农村建房管理”,规划编制内容不宜在此部分表述。

  2、枣阳市:去年12月14日会议已明确不在《意见》中规定具体的村镇建设管理机构,由各县(市)根据实际情况具体实施。

  3、国土资源局:

  (1)“村民”改为“村(居)民”的建议,经征求规划局意见,本《意见》不包含居民建房的情形;

  (2)《意见》最后一条已明确“襄阳市中心城区农村村民建房的,另行规定”,对于28号令是否废止或继续执行不应由《意见》规定,应按法律程序清理;

  (3)《关于加强农村宅基地管理工作的意见》(鄂政办发[2004]104号)文为规范性文件,法律效力不高,且出台于2004年,时效亦不高,不宜作为依据;

  (4)该局其他意见主要涉及文字表述问题,未说明原因。对于涉及土地方面的表述,予以采纳,对于未涉及土地方面的表述,经与规划局商定,未采纳。

  4、老河口:经征求规划局意见,《意见》适用范围不宜变动。

  四、主要内容

  《关于加强农村村民建房管理的意见》共四个部分,分别为:

  (一)基本原则

  明确了我市农村村民建房的基本原则,包括合理布局,有序建设;政府主导,村民主体;节约集约,统筹兼顾;因地制宜,彰显特色。

  (二)基本要求

  包括四个方面:

  1、明确职责,加强农村村民建房监督管理。对农村村民建房的职责主体进行了划分,明确了镇(乡)级人民政府作为本地区农村村民建房管理的责任主体。

  2、规划引领,指导农村村民有序建房。对农村村民建房总体规划要求进行了规定,并明确了编制乡、村庄规划具体流程,对几种特 殊情形的农村村民建房规划手续进行了具体规定。

  3、完善流程,规范农村村民建房管理。对农村村民建房的规划许可、用地许可及开工许可手续进行了具体规定。

  4、保障质量,加强农村建筑工匠队伍建设。从加强农村建筑工匠队伍建设及指导着手,要求重点保障农村村民建房的质量。

  (三)保障措施

  从加强组织领导、严格责任追究、加强宣传引导三个方面明确了我市农村村民建房的保障措施。

  (四)对《意见》的适用范围进行了说明,并明确襄阳市中心城区农村村民建房的,另行规定。

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