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襄阳城市总规实施评估 规划局正征求市民意见

发布时间:2016-04-26 08:18
    资讯来源:《襄阳晚报》数字报

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本报记者余翔制图

  本报讯【通讯员王波 王坷 记者沈明晶】记者昨从市规划局了解到,由于上位规划发生变更,国家重大战略规划出台对襄阳影响甚大,再加上郑万高铁、西武高铁、蒙华铁路、鄂北水资源配置工程等国家重大设施陆续布局襄阳,现有城市总规面临一系列新情况、新形势。

  为维护规划严肃性,分析评估城市在规划实施中面临的问题和发展需要。市规划局委托中国城市规划设计研究院开展了《襄阳市城市总体规划(2011—2020》(以下简称《总规》)的评估工作,多次征求专家、部门意见,现已完成评估阶段成果,目前正在市规划局网站公示,征求公众意见。

  襄阳城市总规于2005年开始编制,2013年通过国务院批复。规划实施以来,襄阳市有序开展各项工作,在经济发展、民生保障、环境保护、文化传承、城镇建设等各方面取得了显著成绩,城市实力和影响力大幅提升。

  中国城市规划设计研究院评估报告认为,根据《城乡规划法》和襄阳目前的实际环境,现行总规存在修改的必要性,原因如下:

  上位规划和相关规划发生变更。现行总规实施以来,《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012—2030)》《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》等国家、湖北省制定的城乡规划领域的重大规划,以及对襄阳市城市建设、产业发展、体制机制设计等方面具有深刻影响的上位战略和规划陆续出台,显著改变了现行总规的实施环境,规划面临新环境、新目标和新要求。

  重大国家战略和规划陆续出台,重塑了襄阳发展的外部环境。自2014年以来,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》《中国制造2025》等国家层面的重大规划和战略安排相继出台,使襄阳市的发展环境发生了巨大变化。

  湖北省城镇化和区域发展的新要求,需要襄阳积极落实。《湖北省城镇化与城镇发展战略规划(2012—2030)》《湖北汉江生态经济带开放开发总体规划(2014—2025年)》《湖北省主体功能区规划》等重大省级规划提出了省域发展的新格局、明确了襄阳发展的新要求。

  国务院批准重大建设工程陆续启动,如东津高铁站等交通项目启动,急需衔接整合。近年来,随着郑万高铁与西武高铁交会的东津高铁站、西武高铁武汉至十堰段、北煤南运国家战略运输通道蒙华铁路等一批国家批准的重大建设项目陆续启动,襄阳在国家综合交通运输体系中的地位与作用将大幅提升。上述重大交通设施的升级或变化,对襄阳的交通格局产生了较大影响,需要总体规划进行相应的衔接与修改。

  城市空间组织需重新考虑基础设施建设影响。在交通方面,中心城区原有客货运交通组织,将难以适应新背景下江河联运、自贸区、无水港、蒙华铁路的建设,同时随着东津高铁站及刘集机场的升级改造,东津新区及周边用地布局面临调整;市政方面,国家批准的鄂北水资源配置工程、中心城区大唐热电厂等即将启动建设,重大市政设施的变化也将对城市空间发展产生重大影响。

  依据《城乡规划法》,中国城市规划设计研究院评估研究后认为,襄阳满足修改总规条件;同时现行总规2020年期限将至,建议我市启动新一轮城市总体规划的编制。

  此次规划评估公示时间为:2016年4月19日至2016年5月19日。市民可通过市规划局网站(www.xfgh.gov.cn)、电子邮件(xfplan@126.com)、信件邮寄或直接到市规划局办公场所(樊城区中原路22号,襄阳市城乡规划局规划编制科;邮编:441003、联系人:王珂)提交和反馈意见。

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  襄阳城市总规论证的六大课题

  城市总规是指导城市发展的纲领性规划,对城市发展、市民生活影响甚大。在现行的城市总规上,襄阳将东津确定为和襄城、樊城、襄州一样具有同等地位的城市片区,提出了“一心四城”的城市格局。

  对于未来的城市总规,中国城市规划设计研究认为应该加强探索转型发展路径、提升区域中心地位、优化市域格局、促进城郊一体化等六大方面议题的研究,并建议作为规划编制的重点。

  一、落实国家要求,探索转型发展路径

  在新常态背景下,规划应重点研究如何落实国家发展模式转变和产业升级的要求,主动转型,积极争取各项政策支持和试点,逐步从规模扩张主导的外延式发展转向以品质和效益提升为主的集约式发展;规划还应推动人口城镇化与土地城镇化的协调,提高空间发展绩效,并在城市发展中更加注重保障和改善民生;研究推动产业向多元化、高能级发展,提升产业发展的可持续性,结合襄阳产业基础和比较优势,提升产业发展的就业吸纳能力和富民效应,使产业的转型升级更好地支撑城镇化发展和民生保障。

  二、把握历史机遇,提升区域中心地位

  在“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带开发开放等背景下,规划应积极把握战略机遇,研究在新形势下的发展新目标、新定位和新战略,主动开放、积极对接和融入区域。对内应研究如何增强城市发展动力、完善服务职能,提升区域服务能力,对外应进一步明晰参与区域协作的策略和重点,并争取各类国家政策支持和体制机制试点,力争在中部区域性中心城市中率先崛起,探索一条符合襄阳特色的城市扩容、产业升级的路径和模式。

  三、优化市域格局,引导城镇差异发展

  在省、市对襄阳市域空间重构的战略安排下,规划应结合市域城镇空间和社会经济发展态势,以及重大区域性设施的布局,识别战略性发展空间,通过基础设施、要素资源的合理配置,为重点地区的发展做好支撑;在规划全局化、精细化的管理趋势下,规划还应研究如何加强对市域核心保护要素的管控,明确相关要求,处理好发展与保护的关系。

  四、加强统筹协调,促进城郊一体化

  针对规划区管制要素边界和管控要求不清的问题,规划应基于城镇发展、资源环境保护、设施布局要求,结合襄阳市规划管理体制特点,研究如何科学划定规划区范围,深化相关管控内容。针对中心城区周边乡镇、园区发展缺乏协调的问题,规划应重点研究如何统筹土地开发、设施建设、资源环境保护等各项工作,构建切实可行的建设管控机制,促进中心城区与周边乡镇、园区协调有序发展。

  五、整合空间资源,调整城区功能布局

  结合对襄阳现状发展态势及未来发展趋势的判断,随着工业化、城镇化进程的推进,考虑中心城区现状建设用地已基本接近现行总体规划所确定的用地规模,未来襄阳中心城区仍需确保一定规模的土地资源供给才能为城市发展提供资源保障。在统筹土地城镇化与人口城镇化的基础上,合理、科学确定今后襄阳中心城区的建设用地规模。在总量建设用地规模的的基础上,需重点处理增量建设用地投放和存量建设用地优化两个关系,整合中心城区空间资源,调整、优化中心城区功能布局。

  六、挖掘特色要素,提升城市文化魅力

  落实中央城镇化工作会议“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求,探索如何进一步深入挖掘襄阳中心城区山、水、河、洲、城等各类特色要素资源优势,彰显山水资源特质、营造人性化的休闲空间,打造显山露水、城水交融的城市风貌特色。

  探索统筹经济发展与历史文化保护的良性互动、共赢共进的方式与途径,加强襄阳历史文化名城及各类历史文化资源的保护,深入发掘襄阳历史文化资源价值,丰富城市文化内涵,彰显文化品位,提升文化软实力,进一步提升城市文化魅力与影响力,建设具有一定国际知名度与美誉度的历史文化名城。

  (本报通讯员王波 王坷 记者沈明晶整理)

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